جاسم عجاقة - الديار 

مع بدء الإجتماعات التحضيرية عبر تقنية “زوم” بين الفريق المفاوض اللبناني وفريق صندوق النقد، تتكاثر المخاوف (غير المبرّرة بإعتقادنا) عما قد يفرضه صندوق النقد الدولي من شروط لمساعدة لبنان ماليًا عبر إعطائه قرضًا (مشروطًا ببرنامج إصلاحات)، وتقنيًا عبر تقديمة مشورة (غير مشروطة)، وقانونيًا عبر تأمين مظلة قانونية دولية تعفي الدولة اللبنانية من ملاحقات قانونية نتيجة تخلّفها عن دفع مستحقاتها من سندات اليوروبوندز (وهذا مشروط بالتوقيع على برنامج مع الصندوق).

 
آلية التفاوض
وإذا كانت الحكومة اللبنانية قد أرسلت طلب مساعدة مالية إلى صندوق النقد الدولي، إلا أن عملية الإقراض التي يقوم بها صندوق النقد الدولي تخضع لآلية مُحدّدة هذه هي محطاتها:

المرحلة الأولى – طلب قرض من بلد عضو: تقوم حكومة البلد – طالب المساعدة – بإرسال طلب قرض إلى صندوق النقد الدولي. وهذا ما قامت به حكومة الرئيس نجيب ميقاتي. الجدير ذكره أن صندوق النقد الدولي يقوم خلال هذه المرحلة بالتواصل مع السلطات الحكومية والبرلمان ومجموعات الأعمال ومنظمات المجتمع المدني، ويدعو إلى إعتماد الشفافية ووضع السياسات العامة كما وعبر وسائل الإعلام.

المرحلة الثانية – عملية التأهيل: يطلب صندوق النقد الدولي معلومات من الحكومة تتعلّق بمعرفة سلامة سياسة الاقتصاد الكلي والأهلية لبرامج القروض. هذه المرحلة تمّ القيام بها سابقًا على أيام حكومة الرئيس حسان دياب ومن المفروض أن تكون الموافقة سريعة. الجدير ذكره أن صندوق النقد طلب من حكومة ميقاتي معلومات وقامت هذه الأخيرة بتسليمها الأسبوع الماضي.

المرحلة الثالثة – عملية التفاوض: يقوم صندوق النقد الدولي والحكومة بالتفاوض بشأن ترتيب القرض بناءً على مشروع تُقدّمه الحكومة. من جهته يقوم صندوق النقد الدولي بتقديم توصيات تتعلق بالسياسات الحكومية والعملية الإصلاحية، ويتفاوض مع الحكومة بشأن كتاب النوايا (Letter of Intent - LOI) والشروط العامة. على هذا الصعيد، يقوم صندوق النقد الدولي بإعداد مواقف موحدة قوية مع المجموعات الأخرى.

المرحلة الرابعة – إرسال كتاب النوايا: تقوم الحكومة بإرسال كتاب النوايا (LOI) إلى صندوق النقد الدولي حيث يحوي هذا الكتاب على أهداف الاقتصاد الكلي والبرنامج الإصلاحي المنوي إعتماده.

ويغتنم صندوق النقد الفرصة ليلفت الإنتباه إلى السياسات الضارة، أو لتسليط الضوء على السياسات الإيجابية من خلال المناصرة المحلية والدولية ووسائل الإعلام.

المرحلة الخامسة – موافقة المجلس التنفيذي: يراجع المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي كتاب النوايا المرسل من قبل الحكومة ويُقرّه.

المرحلة السادسة – التوقيع: تقوم الحكومة بتوقيع كتاب النوايا، ومن جهته يقوم صندوق النقد الدولي والحكومة اللبنانية بتوقيع اتفاقية إقراض موازية.

المرحلة السابعة – الصرف الأولي: يقوم صندوق النقد الدولي بتحويل أول دفعة من المال إلى الحكومة عملا بالإتفاق.

المرحلة الثامنة – التنفيذ: تقوم الحكومة ببدء تنفيذ برنامجها وتعتمد المدفوعات اللاحقة من قبل صندوق النقد على مراجعات المجلس التنفيذي للصندوق بناءً على تقييمات فريق الصندوق وبالتحديد تقارير المادة الرابعة التي تُحدّد آلية ومحتوى عملية تقييم التنفيذ.

أيضًا في هذه المرحلة، يقوم الصندوق من جديد بلفت الإنتباه إلى السياسات الضارة، أو لتسليط الضوء على السياسات الإيجابية من خلال المناصرة المحلية والدولية ووسائل الإعلام.

البرنامج الحكومي
البرنامج الحكومي الذي سيتم التفاوض عليه هو عبارة عن برنامج ستتقدّم به حكومة الرئيس ميقاتي ويحوي على النقاط التالية:

أولا – موازنة 2022: وضع موازنة العام 2022 والموازنات اللاحقة، تكون واقعية مع هدف واضح وهو إعادة السيطرة على العجز في الموازنة. هذا الأمر يفرض العديد من النقاط التي لها علاقة بالمالية العامة نذكر منها الدين العام، الضرائب، الرسوم، كتلة الأجور، المؤسسات العامة، المؤسسات العامة ذات طابع إقتصادي – خدماتي (مثل شركة الكهرباء)، التهريب، التهرب الضريبي… وغيرها من النقاط الضرورية الأخرى.

ثانيًا – وضع تصور واضح للسياسة النقدية في المرحلة المقبلة أي يكون فيها الهدف الوسيط هو لجم التضخّم مع سعر صرف مُحرر وموجّه سيكون أغلب الظن التداول فيه على منصة صيرفة بعد إعادة توحيد سعر الصرف على سعر مرتبط بسرعة تنفيذ الإجراءات التي تأخذها حكومة ميقاتي. ويبقى الأهم أن تحديد الفوائد سيُترك للسوق على أن تكون الفائدة على المدى القصير من إختصاص مصرف لبنان التي هي تدخل أصلا ضمن صلاحياته وأدواته للسيطرة على التضخمّ.

ثالثاً - طرح حلّ لإعادة هيكلة الدين العام الذي حاولت حكومة الرئيس حسان دياب تحميله للقطاع المصرفي (مصرف لبنان والقطاع المصرفي) وهو ما يترك تداعيات حتمية على أموال المودعين. وبالتالي فإن أي حل ستطرحه حكومة الرئيس ميقاتي، يجب أن يأخذ بعين الإعتبار أن قسما كبيراً من دين الدولة هو من أموال المودعين، وأن أي تفليس للمصارف للتهرب من الاعتراف بخسائر الدولة ومسؤولياتها يعني تطيير الودائع. وبالتالي فإن الحديث عن كيفية توزيع الخسائر الناتجة عن وقف دفع سندات اليوروبوندز على الأفرقاء أي الدولة اللبنانية، مصرف لبنان، والمصارف اللبنانية وإستطرادًا كبار المودعين، هو أمر لا يستقيم من دون تحمّل الدولة لمسؤوليتها تجاه مقرضيها ولو على المدى الطويل.

رابعًا – طرح خطة لترشيق القطاع العام أي تخفيف عدد العاملين في القطاع العام وتخفيف عدد المؤسسات العامة غير المجدية وعددها 90 مؤسسة. على هذا الصعيد، يُتداول في أروقة الحكومة طرح عن خفض عدد الموظفين عبر التخلي عن خدماتهم بكل بساطة. بالطبع مثل هذا الطرح سيكون له تداعيات سلبية على الصعيد الإجتماعي وبالتالي هناك طرح قد يأخذه المعنيون بعين الاعتبار وهو نقل الموظفين إلى القطاع الخاص ضمن عقود الشراكة مع القطاع الخاص وهو أمر يريح الخزينة العامة وفي نفس الوقت يحفظ الشق الإجتماعي.

خامسًا – طرح خطة لمحاربة الفساد يكون بين بنودها إستقلالية القضاء ومكننته، الحكومة الإلكترونية، تفعيل التفتيش المركزي، إطلاق تدقيق جنائي في مؤسسات الدولة ووزاراتها خصوصًا أن هناك 27 مليار دولار أميركي مجهولة المصير كما جاء في تقرير ديوان المحاسبة. أيضًا سيكون هناك طرح لتعزيز الشفافية في العمل الحكومي فيما يخص آلية تحضير الموازنة وكل العمل الحكومي عامة.

سادسًا – الشق الإجتماعي الذي يسمح بمواجهة الأزمة الصعبة التي يواجهها الشعب اللبناني خصوصًا مع نسب فقر تخطّت الـ 70%. بالطبع هذا الأمر سيكون بالتعاون مع البنك الدولي الذي يدخل هذا الشق في صلب أعماله.

سابعًا – بما أن صندوق النقد الدولي سيمنح الدولة قرضًا، بالتالي سيفرض على الحكومة إقرار قانون الكابيتال كونترول والذي يضمن عدم خروج هذه الأموال إلى الخارج إلا ضمن إطار مدروس ومقبول كما سيُطالب بمحاربة التهريب عبر الحدود نظرًا إلى أن التهريب يُشكل أداة حادة لإخراج الأموال خارج لبنان.

ثامنًا – وضع خطة لكل مرفق عام وعلى رأسها قطاع الكهرباء الذي يعتبره المجتمع الدولي أولوية الأولويات. هذا الأمر قد يأخذ نقاشًا مستطردًا خصوصًا أن الصندوق قد يكون ميالا إلى الخصخصة.

تاسعًا – وضع خطّة إقتصادية يكون هدفها تحفيز الإقتصاد ومساعدته على العودة إلى تسجيل فائض في الميزان الأولي يكون أعلى من قيمة خدمة الدين العام وهو الشرط الأساسي لعودة الإنتظام المالي للدولة اللبنانية.

بالطبع هناك أمور أخرى ضمن إطار هذا الخطة المتكاملة لا يُمكننا ذكرها بالكامل.

على كل الأحوال وبغض النظر عن محتوى الخطة وأهميته، ففي التوازي مع ذلك هناك ضرورة لتوحيد الموقف داخليًا والذهاب برأي واحد مع دعم واضح من قبل القوى السياسية لحكومة الرئيس ميقاتي في مفاوضاتها مع صندوق النقد الدولي. هذا الأمر هو شرط أساسي لنجاح المفاوضات والخروج من الأزمة التي تخطّت الخطوط الحمر على كل الأصعدة. وبإعتقادنا إذا لم يتم التوصل إلى إتفاق مع الصندوق في نهاية هذا العام، فإن لبنان يتجه أكثر فأكثر، وبخطى ثابتة إلى المجهول.